1980年10月10日，在朝鲜劳动党第六次代表大会上作的中央委员会工作总结报告中，金日成提出朝鲜南北方通过成立“高丽民主联邦共和国”来实现朝鲜的统一，并提出联邦共和国的10点施政方针。
金日成说：这个联邦共和国应该互相承认和容纳对方的思想和社会制度；成立双方以同等资格参加的民族统一政府，双方实行地区自治；对外采取中立政策，不加入任何政治、军事联盟或集团。
金日成就高丽民主联邦共和国提出了如下10点施政方针：
第一、在所有领域毫不动摇地坚持自主政策，它是完全自主独立的国家和不结盟国家，不做任何外国的卫星国、不依赖任何外来势力。
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